《最高人民法院统一法律适用实施办法》议讨论通过了《最高人民法院统一法律适用实施办法》（以下简称《实施办法》），将于12月1日正式实施。现简要介绍和说明《实施办法》的背景和主要内容。制定《实施办法》的背景。适用统一法律，规范自由裁量权的行使，是深入学习贯彻法治思想的重要举措。是人民法院履行宪法法律职责、维护国家法制统一尊严权威的必然要求。是贯彻党的十九届四中全会关于全面落实司法责任制、加强对司法活动的监督，确保审判权依法正确行使的具体行动。
2020年5月29日，总书记主持中央政治局第20次集体学习时，对统一法律适用提出了明确要求。2021年初，中央政法委将完善统一法律适用机制纳入2021年政法十大重点改革措施任务台账，明确由最高人民法院牵头实施。统一法律适用标准，规范自由裁量权的行使，关系到当事人合法权益的保护和社会公平正义的实现。最高人民法院作为国家最高审判机关，应当充分发挥在统一法律适用中的示范带动作用，着力研究解决审判工作中的具体法律适用问题，特别是最高人民法院各审判业务部门之间，地方法院对法律适用的看法不一致，裁判规模不一致。
最高人民法院党组始终高度重视统一法律的适用。周强院长多次提出明确要求。何荣执行副院长多次主持相关部门会议，研究部署推进统一法律适用，规范自由裁量权行使。近年来，最高人民法院先后发布了《人民法院第五个五年改革纲要》、《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》、《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》等多项司法改革文件，以完善统一法律适用机制为主要任务和工作要求；制定了《最高人民法院关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法》、《最高人民法院关于加强类案检索的指导意见(试行)》(以下简称《类案检索指导意见》)、《最高人民法院关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》、《关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》(以下简称《专业法官会议指导意见》)
为进一步贯彻落实党中央关于加强政法队伍建设的部署要求，继续巩固和深化第一批法院队伍教育整顿成果，推动第二批法院队伍教育整顿深入扎实，重点关注顽疾在工作中的具体表现，突出规章制度建设成果，最高人民法院需要进一步树立榜样，从操作实施层面制定规范统一法律整体工作的系统文件。《实施办法》的基本定位是在最高人民法院建立规范统一的工作制度，完善院级统一的法律适用工作机制，促进合力形成，规范法官裁量权行使，妥善解决法律适用分歧。
二、《实施办法》的主要内容。
《实施办法》共20条，主要包括五个方面：一是规定统一法律适用的内容，从统一法律适用的角度重申案件处理，制定司法解释，发布案件的基本要求，确保充分发挥司法解释和案件规范指导作用。二是进一步明确类案检索的情况和范围，明确类案检索说明或报告的制作规范，加强类案检索制度的要求，促进类案同判。三是进一步明确各部门专业法官会议讨论案件的范围，建立健全跨部门专业法官会议机制，研究解决跨部门法律适用分歧或跨领域重大法律适用问题，为法官办理疑难复杂案件提供业务咨询。四是创新具体的法律适用问题解决机制，通过审判委员会的法律适用问题决议，提高审判规则指导的及时性和便利性。第五，明确建设统一法律适用平台及其案例数据库的要求，提高统一法律适用水平，规范自由裁量权行使的科技应用水平，解决法官在实践中发现无效案件信息过多、难以总结和参考的问题。
1.明确最高人民法院案件需要强制检索的情况和范围。《实施办法》第六条要求，最高人民法院在审理案件时，除《类案检索指导意见》规定的应当进行类案检索的案件外，最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见和《最高人民法院关于进一步完善四类案件监督管理机制的指导意见》规定的四类案件、最高人民检察院抗诉案件、公诉机关、当事人及其辩护人、诉讼代理人提交的指导案件或者最高人民法院生效案件判决支持其主张的案件，也应当进行类案检索，加强对四类案件的监督管理，回应当事人的期望，确保最高人民法院判决之间没有法律适用差异。
在起草过程中，有意见认为，对于是否需要拓宽类案检索的情况，已经有了系统规定，不需要拓宽，以免增加法官的工作量。在制定过程中，考虑到:(1)四类案件是人民法院需要实施监督管理的重点案件；(2)《类案检索指导意见》对四类案件是否需要进行类案检索的规定不够明确，需要通过《专业法官会议指导意见》等相关制度进行推导，才能得出应当进行类案检索的结论，需要明确；(3)在实践中，公诉机关、当事人及其辩护人、诉讼代理人提交指导性案件或者最高人民法院有效案件判决支持其主张的案件，法官未采纳当事人，代理人提交的案件观点未解释的案件受到广泛批评，需要规范。最后，《实施办法》在综合总结现有制度的基础上，确定了案件类型。
《实施办法》第七条规定，类案检索报告应当客观、全面、反映类案检索结果。同时，还统一规范了类案检索报告的风格，确保充分反映了承办法官对争议焦点进行类案检索的过程、检索到的不同判决观点、拟采纳的观点和理由。
二、明确合议庭应当将案件统一的法律适用标准纳入评议内容。《实施办法》第八条规定，合议庭应当将案件的统一法律适用纳入评价内容；同时，公诉机关、当事人及其辩护人、诉讼代理人提交指导性案件或者最高人民法院生效案件的判决，合议庭应当将提交的案件或者生效判决、待决案件是否属于评价内容。这一规定是为了防止案件承办法官将当事人和代理人提交的案件生效判决搁置，忽视案件，有效衔接《案件检索指导意见》第十条对当事人和代理人提交指导案件和其他案件作出回应的要求，最终形成参考案件一法律适用共同研究统一法律适用的审判机制。
三、补充明确最高人民法院案件提交专业法官会议讨论的情况。《专业法官会议指导意见》规定，建议院院长应当提交专业法官会议讨论，包括五种情况：独任法院认为需要提交讨论、合议庭内部无法形成多数意见或者持有少数意见的法官认为需要提交讨论。《实施办法》在上述规定的基础上补充明确，最高人民法院判决结果和指导性案件，最高人民法院判决法律适用标准不一致的待决案件，判决结果将形成新的法律适用标准的待决案件，合议院长应召开专业法官会议讨论，充分发挥专业法官会议在辅助办案决策中的作用，统一法律适用，加强制约监督。
四、建立健全最高人民法院跨部门专业法官会议机制。2021年1月发布的《专业法官会议指导意见》第二条规定，必要时可以跨审判专业领域、审判庭、审判团队(专业法官会议)。此后，许多高中法院建立了跨部门专业法官会议机制，普遍反映效果良好。今年6月，中央司法体制改革领导小组发布的《改革计划》明确要求最高人民法院建立跨部门专业法官会议。 上海青浦区刑事律师事务所
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